2021年07月20日《新闻1+1》 可生三孩,如何全面保障?

白岩松:您好,观众朋友,欢迎收看正在直播的新闻一加一。今天傍晚,在中国的很多家庭正在吃晚饭的时候,与中国家庭非常有关系的一个重磅文件呢正式落地了。为什么说它跟中国的很多家庭有紧密的关系呢?因为放开三孩的政策之前呢我们已经了解到了,但是相关的配套和保障措施又将如何推进?那这份文件呢给予了非常全面的这种解答,也难怪这份文件一落地,很多的媒体就迅速的划重点。

我们看其中的一些重点包括取消社会抚养费、将入户、入学、入职等与个人生育情况全面挂钩。到二零二五年,生育养育教成本显著降低,三岁以下幼儿照护费用拟专项扣除,规范人类辅助生殖技术应用等等等等等等。来。接下来我们就先透过一个短片了解一下这个和家庭有关的重磅文件。

今天傍晚,中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定正式发布,这意味着备受各界关注的三孩生育政策配套支持措施来了。

五月三十一号,在国家明确要放开三孩政策的信息释放之后,就已经不断有公众在相关部门的官方网站上留言,具体咨询三孩生育手续怎么办理等问题。对此,有些地方政府已经作出答复,五月三十一号以后就可以生育三孩,可以先登记再办理出生手续,有的地方甚至进一步明确三孩产价为九十八天。

王华:他们主要特别。担心的都是一个胎儿的健康问题,就是高龄。因为来咨询的这些人群他们的年龄都是偏大。

在湖南记者了解到,尽管具体措施还需细化,但在湖南省妇幼保健院已经开设三胎门诊,为准备孕育的家庭提供孕前优生健康检查。

贾晓宙:我每天接诊大概六七十个孕妇的话,在这个人群里面可能仅仅有三到四名是三胎的,所以人群也并不是很多。嗯发现这样的孕妇的话集中在三十五岁以上到四十多岁这样一个年龄。

生育三孩,社会的公共服务能根上网,政策又会做出怎样的调整?今天发布的这份重磅文件应该再给出答案,文件明确要取消社会抚养费等制约措施,清理和废止相关处罚规定将入户入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。如果于二零一五年十二月三十一号出台的全全面放开二孩政策相比,取消社会抚养费的描述显然是第一次明确提出。

宋健:我们现在正在进行的是以提升适度生育水平为目标的一个包容性的这个政策的阶段。那么社会抚养费的这个取消实际上就是包容性的一个表现。

今天发布的这份支持三孩政策的配套措施,从发布的级别上来看,与二孩政策配套措施一样,都是由中共中央国务院发布。除了优生优育的政策更加细化之外,刚刚发布的这份文件还将降低生育、养育、教育成本单独列为章节,并将父母产假保障女性就业合法权益推进普惠性幼儿园覆盖率等问题重点提出。

宋健:以前我们看到的这些政策,无论是紧缩型时期的,还是这个单独二孩和全面两孩的那时候,和它的那个配套政策都相对的是放在配角的这个位置。而这一次这个配套支持的措施是放在主角的这个位置,我想这是一个非常大的一个特点。

白岩松:一个重磅的文件出台,自然会有很多的这种社会的行为,包括政策都会发发生相应的改变。比如说像入户、入学、入职等与个人生育情况全面,过去可能是挂钩,而今后是全面脱钩。那是否意味着这个文件一出台之后,是鼓励更多的人愿意多生,像三岁以下幼儿照护费用拟专项扣除,生育、养育、教育成本显著降低,那是否这个文件又是在鼓励社会全方位的联动起来,来营造一个更加友善?有助于生育的这种环境呢?今天我们要连线国家卫健委人口家庭司的司长杨文庄。杨所长您好。就像刚才说的,一个文件一出台,大家马上有很多的想法,它的目的啊、它的目标。那好了,这份文件期待达到怎样的一种目标?

杨文庄:岩松你好。中央出台这个文件呃主要是针对我国人口发展的状况和我们未来人口发展的目标来制定的。我们目前人口的发展状况就是我们生育水平长期处于较低的水平,高龄少子化问题比较突出,人们在生育养育方面有很多的困难。所以中央针对这些情况,在五中全会提出要进一步优化生育政策,增强生育政策的包容性,实施积极应对人口老龄化的国家战略。这个文件就是贯彻五中全会的一个具体化。再一个,今年是我们实施十四五规划的第一年,也是我们开启全面建设社会主义现代化国家的第一年。在这个时候出台这么一个文件,也体现了人口问题在全党、全国工作中的重要性,体现了在现代化建设中的重要性,体现了党中央国务院对人口问题的高度关切,以及对人民的期待的这种积极的回应。我觉得这个文件出台我们最明确的目的,一方面就要有效的、稳步的提升一个适度的生育水平,第二个是我们国家人口长期均衡发展的状态更加好。

白岩松:您正好提到了这句话,其实比如说这个刚落地不久,但是民间往往把这个文件称呼为是这个放开三孩而政策之后的配套和保障措施的推进。但其实这份名文件的名字是关于优化生育政策,促进人口长期均均衡发展的决定。特别想问您怎么理解人口长期均衡发展这样的一种表述?是不是少生不好,但是多生也不好呢?

杨文庄:人口长期均衡发展,我觉得这是一个大的战略。党的十八大正式把人口均衡发展写入了中央的决定。在国家呃之前制定的二零一六到二零三零也明确说要实行人口长期均衡发展的一个国家战略。人口长期均衡发展我们讲有两个方面的含义。第一个方面就是要把人口内部的数量、数字、结构分布,要是他的关系。更加和谐、更加均衡。目前我们高龄少子就是一个不均衡的表现。所以促进人口长久健康均衡发展,首先要解决人口自身的问题。另一个方面,我们的人口也要跟资源、环境、经济社会发展相协调。我们人口是社会的主体,是经济发展的一个重要的动力,但是人口也和资源的承载、环境的承载密切相关,因为我们国家目前人口和资源、环境、经济社会发展的关系紧平衡的状态还依然存在。我们国家比如说主要的能源、淡水、粮食等等供给,我们目前的人口其实这个还是很紧张的。随着经济社会的发展,这方面还有许多问题啊需要关注。所以促进人口均衡发展是国家的一个大战略,要摆上相当重要的位置。

白岩松:把您的这个回答如果再推进一步的话,可能会是这样的一种理解。就像今天您这个也曾经接受这个采访时候说放开三孩政策也是计划生育,那就像很多人去理解的,为什么是放开三孩政策而不是放开四孩或者五孩,又或者随便生。

杨文庄:是放开三孩政策很多人也提是吧?为什么不是全面放开?呃我觉得呢就是根据我们这个国情,也是根据群众的生育意愿,是吧?综合评估考虑多重政策目标,最后的一个科学的决策。一方面我们国家群众的生育意愿长期保持在二以下。所以就是三孩政策完全可以满足绝大多数,甚至百分之九十五、九十六、九十七以上群众的这种生育的意愿和生育的效要求。群众更突出的反应现在社会主要的矛盾是什么?因为在两孩政策实施这几年来,很多符合两孩政策的家庭没有选择在生育,主要的问题是什么?他们就反映经济负担、子女照料以及女性平衡家庭和事业的关系,是吧?这些问题没有得到很好的解决,所以二孩都没有列入计划在之前实现。这个出台两孩政策之前有有关调查这些目标人群做调查,他们有百分之六十是吧希望生两孩,但是政策出台以后,他就要考虑实际的问题,是吧?可能只有百不到百分之三十是吧生育了二孩,所以社会关注的焦点是把各项配套支持的政策完善,所以这是我们政策的一个着力点。再一个,我们要考虑我们国家十四亿人口的总量还是很大的,在个别地区人口与当地的经济社会发展包括资源环境承载还有很很紧张的关系,这些问题也需要统筹考虑。所以实施三孩政策也是相关部门进行了多次深入细致的研究,提出了切实可行的方案,也是充分听取了各方面的意见。我觉得这个决策是科学、理性、务实的。

白岩松:先说比如说这个这一下子涉及到两个问题,一个是他既然生育三儿是也是一种计划生育,那假如有的家庭加引号或者不加引号的违规了,生了四行或者五行,将怎么去面对?是不是还要收社会抚养费?

杨文庄:这次中央决定明确把取消社会抚养费,取消啊一些相关的处罚措施,取消入户入学、入籍和这个和这个入职、和这个社会抚养费挂钩和个人生育情况挂钩,我觉得是重大的一个改革,也是一个对群众来说是个重大的利好,是吧?我觉得可以这么理解。一方面我们国家人口发展的战略目标发生了变化。我们现在是促进人口长期均衡发展,这跟之前比如说我们七十年代、八十年代控制人口过快增长,包括我们进入新世纪稳定低生育水平这个目标发生了根本的变化。所以这个社会抚养费这项制度政策,所以在法律上就没有存在的必要了,叫鱼食,这个不宜可以调整,可以取消。另一方面呢另一方面就是我们国家的群众他的生育院持续稳定在两孩以下,生育多孩的这个比重啊也不多,所以从国家层面也没有保留,也没有必要是再设置有关的制约和处罚的措施。第三,我就说这个三孩政策也是一个有数量限制的计划生育政策。所以地方也应当制定与三儿政策配套的人口发展规划,要制定一些家庭支持的政策,保护妇女儿童的合法权益。从家庭来讲,也要夫妻共同商量,尊重妇女的权益,合理的、有计划的、负责任的安排生育子女的数量和时间。再一个,在一些个别人口与经济社会、资源环境比较紧张的,关于比较紧张的地区,需要通过开展宣传教育,促进相关惠民政策与三二政策有机衔接,精准做好各项管理与服务,进一步巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会的成果。所以以后应当是倡导性的。

白岩松:也就是说假如生四孩或者五孩的话,是授权地方。可能出台相关那种规定。

杨文庄:这也要呃地方呃评估呃来研究,是吧?我觉得大多数应当是和国家的政策呢是保持一致的。

白岩松:这还有一个问题涉及到了一个这个综合防治出生缺陷,在涉及这一点在这份文件里专门有了。那过去很多年里头,我们已经取消了比如说强制这种婚检,那在未来出狱局综合防治出生缺陷的这样的一种目标,是否会强化一下婚前的体检或者说是孕前的体检?

杨文庄:出生缺陷呢确实还有一定的比例,虽然我们妇幼健康的水平在不断的提高,但是有些出生缺陷的这个导致的因素啊还是很多的。目前的科技水平还不能所有的进行发现,所有的进行有效的管控,是吧。当然加强婚前。这种体检是很重要,但是呢确实不能指望婚前体检就把所有的婚检,把所有的这个出生缺陷都能排斥在外。更重要的呢还是要把这个三级预防都要建立起来。一方面就是要加强一些优生优育的宣传和咨询指导。另一方面就在孕前、产中要加强没产期的保健,经常的这个到到医院去看一看胎儿的健康状况。包括之后如果万一有一些问题,是吧,在这个孕期也可以得到有效的处理。没有问题在出生之后或者有一点小的问题都可以得到有效的、及时的干预。所以我觉得这个全过程、全链条都做好,才能有效的降低出生缺陷对儿童对家庭的这种破坏。

好,谢谢!一会儿还会有一些与这个文件有关的这种咨询,请您来给予我们这个解答。接下来我们继续关注着刚刚落地的重磅文件。

二零二零年我国育龄妇女总和生育率为一点三,已经处于较低水平。今年五月十一号,第七次全国人口后普查数据正式发布,其中一点三生育率数据也引起了人口、经济、地产、医疗等各领域的广泛关注。因为一点三意味着一个妇女一生平均会生育一点三个子女。这一数据不仅低于二点一,这一人口学界广泛认同的世代更替水平,甚至低于日本的一点三。六。

公布这个总和生率呢,我们在一点三这个水平其实呢超乎了我们的想象,应该是比较低的水平。值得我们去这个警戒。

当媒体还在解读和分析第七次人口普查数据的时候,二十天后,五月三十一号下午,很多人的手机就收到了这样一条推送信息,三孩生育政策来了。中共中央政治局召开会议,指出进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

三孩政策一公布,很多人的第一反应就是这么快。的确,过去十年时间发布之快背后应该是有些刻不容缓的人口压力。一边是生育率降低,一边是老龄化加速。曲谱数据显示,我国六十岁及以上人口为二点六。四亿人,占百分之十八点七。零,其中六十五岁及以上人口为一点九亿人,占百分之十三点五零,显然我国人口老龄化已步入快车道。

陆杰华:老龄化现在这个时期并不是最快的,我们未来的两三年这个速度会更快。但是这个看其他的发达国家来看,我们的老龄化其实现在还不是最严重的。我们还有就是这个制度这个储备的这个空间和回旋的一种这个余地。我们怎么样利好利用好这个时间,那么做好我们的制度的一种这个安排。

过去十年中国正在逐步调整生育政策,二零一三年开始,单独夫妻可以生二孩政策,而从单独二孩到二零一六年全面二孩中间仅三年,从全面二孩到二零二一年三孩政策公布中间仅五年。

白岩松:好,接下来继续连线国家卫健委人口家庭司的司长。杨文庄。随着咱们现在生育投胎的这个女性的年龄其实是在向后延迟的,然后结婚的年龄也在向后延迟,那涉及到生二孩或者三孩的时候,会有很多高龄甚至高危的产妇,那么如何做好相关的这种母婴保障,尤其在基层。

杨文庄:这是一个问题是吧呃但是我也先告诉大家,在我们全面两孩政策实施的过程中,确实也出现了很多高龄、高危的孕产妇,但是我们国家卫健委高度重视,有很多的配套政策在落实。再一个,国家也在妇幼保健方面、能力建设方面有很多的投资,很多医院也积极的挖潜,把一些重点的把一些优势的大夫、优势的资源向这个儿科、产科倾斜,所以保证了我们孕产妇的安全新生儿的安全。所以这几年虽然挑战很多很多的高龄产妇出生,但是我们的但是我们的这个孕产妇的死亡率、新生儿的死亡率都比二零一二年就是单独两孩政策之前有明显的下降。我们还是处于世界中高收入国家的潜力这么一个水平。下一步我们还要加强儿科、产科这个标准化建设呃规范化规范化管理标准化建设。再一个方面在落实这个风险筛查、危重产妇的管理、死亡的报告、约谈等等这个这个五项制度,把这个制度要落实好。同时。那也要加强一些转院、供血等等这方面的保障,还是要想尽办法保障孕产妇和新生儿的安全。

白岩松:接下来这个是文件的时候,大家很多男性看到的时候也会有眼前一亮的其中一个点,以后父亲是不是也可以休育儿假了?

杨文庄:这是中央决定提出的有有条件的地方要探索建立夫妻的呃共同的一个育儿假。男性当然可以生呃当然可以休这个呃育儿假。这个育儿育儿假其实是像很多国际上的低收入的国家,它都普遍建立,并且呢国家财政有关的保险呢要支持这个幼儿育儿家的落实。如果我们国家建立了这种夫妻共同休的育儿架,我觉得男性就可以有更多的时间去照顾。新生儿,照顾他的妻子,是吧?这样对缓解妻子在生育、养育方面的这个负担和焦虑,我觉得非常的好。第二方面这个建立了育儿假,我觉得也会对规范我们国家现在的产假制度也有好处,因为我们有基础产假。同时各地也在全面两孩政策实施过程中,根据群众的需求也适当做了延长,有的延长了一个月,有的延长了三个月,在西藏甚至是一年的时间。我觉得设立育假价,可以把这个目前的产假呢进行有有效的规范。再一个,父亲育儿架呢是体现了儿童为中心、儿童优先的这个理念,我觉得对优生优育有帮助。好,非常感谢。也希望不只是卫健委着急,不只是发改委着急,希望整个社会都动起来,变成一个友善的生育环境。

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