《”十五五”海南国际旅游消费中心规划》

——聚焦”消费升级”与”低空旅游”两大主线

来源：海南省人民政府办公厅《关于印发〈”十五五”海南国际旅游消费中心规划〉的通知》（琼府办〔2026〕34号），2026年6月28日印发，8月15日公布。

一、文件定位与总体目标

“十五五”时期（2026—2030年），是海南在2025年12月全岛封关运作新起点上，迈向高质量跨越式发展的关键五年。《规划》以”国际旅游消费中心”为核心抓手，紧扣”三区一中心”战略定位，提出做优免税购物、医疗、教育”三篇消费文章”，做强”海南购、购全球”新共识，打造”到海南消费”国际新时尚。

核心量化目标（到2030年）：

二、消费主线：构建”买全球、卖全球、享全球”的消费新格局

《规划》把”全面提振国际旅游消费”作为重点，从核心消费业态、要素品质、产业支撑、空间集聚、环境保障五个维度系统部署。

（一）做优”三篇消费文章”——核心消费增长极

1. 免税购物：从”免税吸引”走向”品牌引流”
   • 争取更开放便利的离岛免税政策，推动免税品类向高端定制、限量首发升级；
   • 构建”离岛免税+岛内居民日消品免税+跨境电商“三层供给格局，持续增加”零关税”商品种类；
   • 集群化引进国际消费品牌，建设时尚高端消费品设计、展示、交易中心；
   • 推动免税与医疗、教育等融合，打造标志性商圈和沉浸式消费场景，发展直播电商等新业态。
2. 特色医疗：打造”到海南，享健康”全球品牌
   • 依托博鳌乐城先行区，做强医疗美容、辅助生殖、健康管理等优势专科，引进国际创新药械、保健及特医食品；
   • 推广”中医药+国际医疗”，挖掘黎苗等民族医药资源；
   • 深化”乐城研用+海南生产”模式，推动生物医药全产业链联动，推动候鸟式康养向常态化康养转变；
   • 拓宽商业保险跨境就医结算覆盖面。
3. 国际教育：擦亮”留学海南”品牌
   • 依托陵水黎安国际教育创新试验区，持续引进境外高水平大学，到2030年全省独立办学高校及中外合作办学机构（项目）达到55个；
   • 拓展国际”科技+研学”合作，引入全球知名高校、实验室、科创公司来琼开展研学、培训、科普活动；
   • 完善国际学生服务体系，举办国际文化节、冬夏令营。

（二）打造四大特色消费目的地——扩容消费场景

• 国际消费时尚引领地：建设全球时尚消费中心、海南原创品牌矩阵，做强中国国际消费品博览会（已成为亚太规模最大消费精品展），打造国际会展节事活动高地。
• 海洋特色文化和旅游目的地：发展邮轮（三亚国际邮轮港、海花岛邮轮港、南海明珠岛邮轮码头）、游艇（”游艇+”海钓/婚庆/潜水/低空飞行）、海岛旅游和海洋运动（三大冲浪基地、五大潜水基地、七大海钓基地）。
• 旅游科技深度体验地：航天科技（文昌航天博物馆、亚轨道太空旅游中心）、深海科技（深海数字体验馆、海底观光）、种业科技（南繁硅谷研学）、数字科技（AI旅行助手、智慧商圈、无感支付、数字孪生景区）。
• 独特功能性旅游承载地：文化旅游、体育旅游（含航空运动）、康养旅居、夜间旅游（海口两大片区、三亚三大片区、儋州海花岛）、绿色低碳旅游、定制服务旅游。

（三）提质升级”吃住行购”消费要素——夯实供给底座

• 住宿：引进国际知名酒店品牌，发展主题酒店、品牌度假村、乡村民宿，环岛旅游公路沿线布局自驾车旅居车营地、帐篷酒店；推进语言、卫生对标国际。
• 餐饮：支持海口、三亚打造旅游美食名城，擦亮”百道海南菜”品牌，发展夜间、文旅主题餐饮，推动”海南风味”转化为可携带旅游商品。
• 文创购物：深挖本土文化IP，打造”海南特礼”品牌，推进黄花梨、黎锦、椰雕、黎陶等工艺美术品产业化，建设”非遗工坊”。

（四）完善消费产业体系与空间布局——强化硬支撑

• 产业链延伸：向上发展新能源游艇、水上运动器材、深海潜水装备等旅游装备制造；向下通过跨境电商助力”海南特礼”出海；推动”文旅+农旅+体旅+康养+免税+会展+演艺+影视”多业态融合。
• 高端消费品集聚：打造黄金珠宝产业高地（保税监管全流程）、中国海南国际文物艺术品交易中心，用好境外文物艺术品进境免征关税及增值税政策。
• 数字消费：发展直播电商、”游戏出海”、短剧出海等，依托海南国际知识产权交易所打造跨境数字消费中心。
• 核心区与集聚区：海口、三亚两大国际旅游消费中心核心区；儋州文体娱乐、琼海博鳌乐城医疗、陵水黎安教育、万宁体育、文昌航天、热带雨林民族文化六大特色集聚区。

（五）优化淡旺季配置——让消费”全年不打烊”

• 旺季（冬季）做精免税购物、邮轮游艇、低空旅游等核心业态，联动国际演艺、音乐节提升承载力；
• 淡季做强”清凉海岛”产品，推出门票减免、发放消费券、支持演艺赛事会展，撬动”票根经济”；
• 建设全岛客流监测预警与智能引导平台，推行分时预约、动态定价；支持酒店景区淡季转型为研学营地、康养中心。

（六）优化消费环境——对标国际一流

• 扩大免签政策国家范围，加密全球航线，提升通关效率；
• 规范经营秩序，完善消费者权益全程保障；
• 打造国际化语言、支付、交通服务体系。

三、低空旅游：被”点名”的战略性新兴业态

“低空旅游”在《规划》中被作为第六章”山海联动全域旅游实践地”的独立第四节重点部署，并在旺季产品供给、游艇旅游、体育旅游等多处被反复点名提及，是海南”十五五”期间最具想象空间的新兴消费增长极。

（一）战略定位：构建”低空瞰景”新格局

第六章提出构建”雨林共荣、村景共生、路网串景、低空瞰景“四大发展格局——”低空瞰景”与”雨林、乡村、公路”并列，成为海南全域旅游的四大支柱场景之一。

旺季（核心旅游季）更被明确要求”做精免税购物、邮轮游艇、低空旅游等核心业态”，与免税、邮轮游艇同属第一梯队产品。

（二）重点任务一：完善岛内低空旅游布局

1. 产品线路：直升机+eVTOL双线并进

• 支持环岛旅游公路沿线市县开通直升机、eVTOL（电动垂直起降飞行器） 等低空旅游观光线路；
• 拓展低空观光、无人机VR航拍、低空跳伞、飞行体验等新业态；
• 专栏工程明确”开发空中游览航线、跨海峡通勤旅游航线“。

2. 基础设施：景区+驿站广布起降点

• 在旅游景区、环岛旅游公路驿站等重点地区布局低空旅游起降设施；
• 形成覆盖核心景区、滨海驿站、旅游公路节点的”低空起降网络”。

3. 业态融合：”游艇+低空飞行”跨界组合

• 在游艇旅游章节中，特别提出发展”游艇+“海钓、婚庆、潜水、低空飞行等特色旅游产品；
• 体育旅游章节中，航空运动被列入与潜水、冲浪、海钓并列的”标志性体育旅游产品”。

（三）重点任务二：构建对外开放的低空旅游圈

《规划》以国际化视野勾勒了”三级跳”的低空开放路线：

1. 岛内互联：推动国内外低空旅游线路互联，在服务规范、安全标准、资质互认等方面对接国际；
2. 连通湾区：连通粤港澳大湾区、北部湾经济区主要起降点，开通跨海峡通勤旅游航线；
3. 辐射东盟：适时开通至东盟国家的跨境低空旅游通道；
4. 最终格局：构建”环海南岛—泛珠三角—东盟“的低空旅游圈。

这意味着海南低空旅游不止于岛内观光，而是志在打造面向东南亚的区域性低空旅游枢纽。

（四）对消费的带动意义

• 客单价高：直升机观光、eVTOL体验、低空跳伞等均属高附加值产品，有望显著提升游客人均消费；
• 全季适配：空中观光受气候、海况影响相对较小，是调节淡旺季、丰富旺季核心供给的关键业态；
• 产业链长：带动航空器运营、起降设施建设、飞行员培训、维修保障、航空装备制造、低空运动装备等上下游；
• 国际化标签：eVTOL作为新兴低空出行方式，叠加”环海南岛—泛珠三角—东盟”跨境线路，将成为海南面向全球的标志性”未来感”旅游名片。

《”十五五”海南国际旅游消费中心规划》以全岛封关运作为制度红利，以**”三篇消费文章”+四大目的地+要素升级+产业集聚为骨架，目标是到2030年让游客总花费突破3600亿元、入境游客翻番、跻身全球海岛旅游目的地前三；其中低空旅游**作为独立成节、跨章呼应的战略性新业态，将以直升机、eVTOL、跳伞、飞行体验为核心产品，构建”环海南岛—泛珠三角—东盟”的跨境低空旅游圈，成为海南高端消费和国际化旅游的新名片。

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